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国务院新闻办发布会介绍《全国安全生产专项整治三年行动计划》有关情况

来源:   作者:   时间:2020-04-30  浏览:

国务院新闻作业室于2020年4月28日(星期二)上午10时举办新闻发布会,请国务院am8亚美官网下载安全出产委员会作业室副主任、应急办理部副部长孙华山,应急办理部新闻发言人、新闻宣扬司司长申展利,应急办理部作业厅担任人李豪文,介绍《全国安全出产专项整治三年举动方案》,并答记者问。

图为发布会现场。我国网 杨佳 摄

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 袭艳春:

女士们、先生们、记者朋友们,上午好。欢迎咱们到会国务院新闻办新闻发布会。国务院安全出产委员会日前印发《全国安全出产专项整治三年举动方案》,今日请来了国务院安全出产委员会作业室副主任、应急办理部副部长孙华山先生,请他向咱们介绍举动方案的有关状况,并答复记者朋友们的发问。到会今日发布会的还有应急办理部新闻发言人、新闻宣扬司司长申展利女士,应急办理部作业厅担任人李豪文先生。

首要先请孙华山先生作介绍,有请。

国务院安全出产委员会作业室副主任、应急办理部副部长 孙华山:

女士们、先生们、记者朋友们,咱们上午好。很快乐再次碰头。近年来全国安全出产局势尽管坚持了安稳向好的态势,2019年完结了事端总量、较大事端、重特大事端起数“三个持续下降”,本年以来安全出产事端起数和逝世人数进一步下降。但咱们清醒地看到,安全出产全体仍处于爬坡过坎期,风险化学品、煤矿、非煤矿山、消防、交通运送、修建施工等传统高危职业风险还没有得到全面有用防控,污染防治、城市建造、新能源等范畴新状况新风险又不断涌现,重特大事端时有发作。特别是安全展开理念还不行牢、安全职责不执行、实质安全水平不高、安全防备操控系统不完善等瓶颈性、本源性、实质性问题仍未得到有用处理,全国安全出产全体水平还不高。

近期习近平总书记再次对安全出产作业作出重要批示,侧重生命重于泰山,有关部分和各级党委政府有必要把安全出产摆到重要方位,树牢安全展开理念,决不能只重展开不管安全,更不能将其视作无关痛痒的事,要求层层压实职责,强化风险防控,从根本上消除事端风险,实在保护人民群众生命财产安全。李克强总理等中心领导同志也作出重要批示,提出清晰要求。国务院安委会作业室会同有关部分仔细遵循执行,研讨拟定了《全国安全出产专项整治三年举动方案》,经中心领导同志赞同赞同,4月1日国务院安委会正式印发。4月10日国务院举行全国安全出产电视电话会议,刘鹤副总理和王勇、赵克志国务委员对三年专项整治举动作出了全面组织布置。这是习近平总书记和党中心、国务院对安全出产作业作出的严重决议方案布置,是新时代人民群众对增强全社会安全感提出的新要求。

三年专项整治举动的方针是:深化源头办理、系统办理和归纳办理,完善和执行重在“从根本上消除事端风险”的职责链条、准则效果、办理办法、要点工程和确保机制,建立安全风险排查和安全防备操控系统,厚实推动安全出产办理系统和办理才干现代化,事端总量和较大事端持续下降,重特大事端要得到有用遏止,全国安全出产全体水平显着进步,为全面保护好人民群众生命财产安全和经济高质量展开、社会调和安稳供应有力的安全确保。

三年专项整治的内容首要分2个专题和9个职业范畴专项:2个专题:一是学习遵循习近平总书记关于安全出产重要论说,要点处理思维认知缺乏、安全展开理念不牢、抓执行上有很大距离;二是执行企业安全出产主体职责,自动推动处理安全出产职责和办理准则不执行等杰出问题。9个专项是聚集风险高风险多、事端易发多发的煤矿、非煤矿山、危化品、消防、路途运送、民航铁路等交通运送、工业园区、城市建造、风险废物等9个职业范畴,组织展开安全整治。一同,清晰对其他职业范畴,相关部分也要结合实践状况展开专项办理。

三年专项整治分四个阶段进行。一是本年4月份为发动布置阶段。现在各区域、各有关部分和中心企业正在拟定施行方案,对展开专项整治三年举动作出具体组织。二是本年5月至12月为排查整治阶段。首要是建立问题风险和准则办法“两个清单”,坚持边查边改、立查立改,加速推动施行,整治作业取得初步成效。三是2021年为会集攻坚阶段。整治作业中动态更新“两个清单”,针对要点难点问题加大攻坚力度,推动建立健全安全风险排查和安全防备操控系统,整治作业取得显着成效。四是2022年为稳固进步阶段。针对专项整治中发现的共性问题和杰出对立,整理法规标准、政策办法层面需求建立健全、弥补完善的具体准则,逐项推动执行,构成一批准则效果。特别是要全面总结三年专项整治作业,着力将党的十八大以来安全出产重要理论和实践立异转化为法规准则,健全长效机制,构成一套较为老练定型的安全出产准则系统,厚实推动安全出产办理系统和办理才干现代化。

下面,我和我的搭档乐意答复记者朋友们的发问。谢谢!

袭艳春:

谢谢孙华山先生的介绍。下面开端发问,发问前请通报地点的新闻组织。

图为国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人袭艳春掌管发布会。我国网 杨佳 摄

中心广播电视总台记者:

咱们注意到这次的安全出产专项整治时刻有三年,比以往任何时分都长,跨度更久一些,这次三年的安全出产整治和以往比较有什么不同?有什么特征?谢谢。

孙华山:

正像您说的,这次专项整治举动有两个特征:时刻长、范畴广。范畴广即“9+2”,9个专项,2个专题。可见习近平总书记和党中心国务院对安全出产作业的高度注重,经过三年整治进一把安全出产根底打牢,使人民群众的取得感、安全感愈加持续、更有确保。从这次专项整治的内容来看有四个杰出特征:一是杰出了思维引领,二是杰出企业主体,三是杰出风险防控,四是杰出准则建造。

一是杰出思维引领。这次把全面系统学习遵循习近平总书记关于安全出产重要论说作为三年举动的榜首个专题,便是要推动各地党委政府、各有关部分和企业,实在整理安全展开的理念和安全的红线认识,任何时分都要把人民群众的安全和身体健康放在榜首位。

二是杰出企业主体。无论是哪个职业范畴的专项整治最终都要归结到底层、执行到企业。因而这次专项举动把企业的安全出产主体职责单列一个专题,提出专门要求,要点便是把企业法定代表人、实践操控人推到榜首线,让他们亲身抓布置、亲身抓执行,向高标准看齐,向零事端、零伤亡尽力,做到真查、真改、真执行。

三是杰出风险防控。安全办理实践上便是管控风险,这次专项整治便是要求各区域、各企业把现有的风险进行全面地排查、仔细地辨识、科学地评价,然后拟定科学有用的防控办法。对防控中呈现的缝隙和问题、严重风险必需求执行办理的“五到位”,即办理消除风险要施行方针到位、办法到位、时刻到位、资金到位、职责人到位,要执行这五个方面。

四是杰出准则建造。要从排查处理的风险风险中掌握规则特征,环绕怎样样“从根本上消除事端风险”来考虑,环绕怎样样从法令标准上进行系统化、根本性办理,这是最重要的,也是各区域、各部分、各单位最需求动脑筋、下功夫的。有必要立足于处理深层次的对立和问题,着眼于准则的健全,构成安全出产的长效机制。

为了有力的推动这次专项整治各项办法落到实处,经国务院领导赞同,建立了国务院安委会主任作业例会准则,定时研讨处理整治中存在的难点问题。咱们要求,各区域各有关部分要建立相应的作业领导组织来推动专项整治作业各项办法的执行,其间要归纳运用好通报、约谈、警示、曝光等办法来加强督促查看,并将整治状况归入安全出产的查核巡查内容,建立起纪检督查部分安全出产违法违纪问题头绪移送查处的作业机制,对整治作业不仔细、不担任的,要进行问责追责,然后推动各项整治方针、整治使命的全面顺利完结。谢谢。

我国日报社记者:

我的问题是关于火灾方面。火灾是人民群众身边比较常见的风险风险,这次要点办理方面会要点注重哪些比较大的风险?谢谢。

应急办理部新闻发言人、新闻宣扬司司长 申展利:

消防与人民群众的生命财产安全休戚相关,这次三年举动方案也专门组织了消防安全的专项整治,要点是针对五个方面的风险风险进行会集办理。

榜首,打通消防生命通道。对公共修建和新建住宅小区的消防通道,按标准进行划线、标明、立牌,施行标识化办理。关于老旧小区施行“一区一策”办理,结合城市更新和老旧小区的改造,量体裁衣进行消防安全办理。加强泊车场的规划建造,推广弹性泊车、潮汐泊车、错时泊车,进行专业标准泊车资源办理。

第二,会集展开四类场所的安全整治。对高层修建、大型商业归纳体、地下轨道交通、石油化工企业进行消防安全的归纳整治,到2022年末大型商业归纳体的消防安全达标率要到达100%。中心和当地的石化企业要使用三年时刻,分步完结严重消防风险管控、老旧消防设施的改造和企业消防力气建造使命三项使命。近期世界油价大幅跌落,针对一些石化企业进口量增大,包含满罐储存、暂时储存或许带来的安全风险,应急办理部消防救援局和相关的专业部分和单位将联合展开风险排查,推动当地和企业严管严控,实在防备油罐走漏或起火等严重安全风险。

第三,整治老旧场所和新材料新业态杰出的风险。针对老旧小区、家庭作坊、“三合一”场所、城乡结合部存在的杰出风险,晋级改造消防设施,改进消防安全条件。抓好电动自行车、电动汽车、易燃可燃彩钢板修建安全办理。

第四,打牢村庄区域火灾防控根底。对城镇工业园、特征小镇等村庄新兴工业展开消防安全评价,整治杰出问题。结合现在进行的村庄房改、水改、电改、路改、灶改等作业同步展开消防安全改造。将消防根底设施的建造归入村庄复兴当地规划,推动建造城镇专职消防队和自愿消防队以及微型消防站,进步村庄抗御火灾的全体才干。

第五,加强要点职业消防安全办理。对校园和幼儿园、养老服务组织、医疗卫生组织、文明娱乐场所,还有文物修建、博物馆等要点职业范畴会集展开排查整治,消除火灾风险,推广消防安全标准化办理。

谢谢。

香港紫荆杂志记者:

矿山安全向来是安全出产作业中的要点,此次三年举动方案中专门组织了煤矿和非煤矿山两个专项,能否具体介绍一下有哪些作业方针?谢谢。

应急办理部作业厅担任人 李豪文:

煤矿咱们都十分关怀,或许咱们知道的便是矿难比较多。可是近些年来在党中心、国务院的正确领导下,经过各区域和各部分的共同尽力,全国煤矿的安全出产局势全体安稳好转,而且成效比较显着。比方,全国煤矿的数量由本世纪初的3.7万处削减到2019年的5268处,这个下降起伏十分大。从事端来看,全国煤矿事端总量由上世纪末的年逝世9506人,下降到2019年的316人,这个下降起伏也十分大。煤矿作为高危职业范畴又比较特别,特别性表现在煤矿的瓦斯、煤尘、火灾、顶板、冲击地压等各类灾祸杰出。

三年举动方案首要采纳以下几个方面的办法:一调、二提、三监管。“一调”便是加大煤矿工业结构调整力度。近三年来,进一步整理了年产量30万吨以下的小煤矿,分类进行处置,加大筛选封闭力度。三年之后,到2022年全国大型煤矿的占比将到达70%以上。

“二提”是提才干,首要是进步煤矿的机械化、信息化、自动化和智能化水平,统称为煤矿的“四化”,使煤矿的采煤、掘井智能化的作业面由现在的280处到达1000处,这部分煤矿的产能将占到10亿-15亿吨。一同全国煤矿的一二级安全出产标准化的占比也将到达70%以上。三年之后,这部分煤矿要真实挑起全国煤矿工业的大梁,呈现“一少两高”的特征。“一少”是全国煤矿数量大起伏削减,“两高”是全国煤矿安全可靠的供应才干大起伏进步;安全出产才干大起伏进步。

“三监管”是持续加强煤矿安全法律,这些年来煤矿安全出产局势之所以可以持续好转,全国煤矿散布在各个当地的省级煤矿安全督查组织、各区域煤矿安全督查分局专业队伍的专业监管才干,发挥了很大的效果。这三年傍边要持续加强监管法律,使咱们在建的一切正常出产的矿井,悉数要建立长途监控系统,进步煤矿安全的风险管控才干,使煤矿安全出产水平进一步向实质化水平进步。

非煤矿山的特征和煤矿差不多,首要是数量比较多、低水平、高风险。现在全国非煤矿山大体3万多座,小型非煤矿山占95%。非煤矿山中尾矿库比较杰出,全国大约7800座,这部分尾矿库傍边四类、五类的小型尾矿库占85%,这傍边比较杰出的“头顶库”全国大约有1112座,所以非煤矿山的风险依然很高,它的风险程度不亚于煤矿。三年整治举动环绕这些问题,一是要点抓源头,持续封闭不符合安全出产条件的小型非煤矿山,尾矿库原则上只减不增。二是抓训练,非煤矿山会集了许多的农民工,从业人员的安全实质仍是比较低的,针对这个状况将把非煤矿山的从业人员要点归入全国高危职业范畴从业人员安全技能训练方案的专项举动,也是分步进行施行,进步非煤矿山从业人员的安全技能水平。三是抓机械化,进步非煤矿山上的机械化水平,应急办理部将会同有关部分专门拟定辅导定见,加大机械化,特别是一些安全有用的技能装备的推广力度。四是抓要点,要点瞄准下井人数超越30人、采深超越800米,以及尾矿库的“头顶库”,还有一些油气增储扩能的工程项目,环绕这些要点范畴环节加强监管法律,消除严重安全风险,进步安全确保才干。谢谢。

人民日报记者:

方才说到了企业安全出产主体的问题,请问接下来在推动执行方面有哪些要点组织?现在跟着疫情防控的常态化,包含企业全面复工复产,接下来安全出产方面面对哪些风险,应该怎样应对?谢谢。

孙华山:

执行企业安全出产的主体职责是一个老论题,也是一个永久论题。安全风险源于企业的物料设备之内,风险发作于企业的出产运营进程之中,所以企业要生计、要展开、要进行出产运营活动,就有必要把安全出产这个职责牢牢地扛在肩上,加强安全办理,进步防风险、治风险的才干,实在确保职工的安全与健康。在这次三年专项举动方案中,首要是要求企业全面地排查风险、全面办理风险,企业的每个岗位、每个环节、每个旮旯都不能漏掉,做到底数清、状况明、办法实,这是前提条件。

在这次专项整治活动中,侧重要求推动完善“四个系统”:一是安全出产职责和办理准则系统,从企业首要担任人到每个职工、从办理层到技能层、从各个不同专业到各个岗位环节都要健全执行;二是要完善风险分级管控和风险排查处理系统,实在把客观存在的风险管控好,把出产中呈现的风险办理好,做到自查自改自报,做好常态化办理,避免漏管失控;三是完善安全出产标准化建造系统,多年的实践证明,安全出产标准化的创立是企业行之有用的办理系统,也是政府推动企业执行主体职责的重要手法,有必要锲而不舍地加以完善和推动。四是完善安全出产鼓励束缚系统,针对企业安全出产办理水平的不同施行分级分类监管,大力推广安全诚信准则、安全许诺布告准则、安全告发奖励准则和安全出产职责险,然后强化安全出产的社会办理。

一是,方才记者说到的当时疫情防控进入常态化,出产秩序加速康复,一同各类不安稳要素显着增多,这对安全出产作业带来了许多新应战和新风险,比方企业长时间停产,设备要开动,它的运转、磨合风险就比较大,长时间不开,一开起来,风险添加。二是,一些要害岗位的职工不能及时到位,一些企业工人的流动性比较大,安全训练不到位。三是,由于商场的影响,一些企业产品积压,尤其是一些风险物品的库存许多添加,大大添加了安全风险。四是,当时经济下行,企业效益下滑,然后影响了安全投入,安全办法确保不到位对安全又造成了新的风险。

这次疫情给安全出产带来了许多新状况、新问题、新应战,咱们也采纳了一些针对性办法:一是活跃帮扶,对安全出产根底好、成绩好的企业要加速创造条件,协助他们赶快复工复产。二是严厉监管,对要点单位和存在安全风险的企业,要求各级监管部分深化一线精准法律、严厉法律,对存在严重风险的企业严厉把关,避免带病复产、变成事端。三是精准服务。持续加强涉疫场所、疫情防控物资出产企业的安全查看服务,一同对一些企业尤其是中小企业、安全办理才干比较弱的企业,咱们要执行“一企一策”,组织专家进行现场帮扶辅导。四是强化应急。有针对性地做好应急预备,“一企一预案”,科学高效处置各类事端,最大程度削减人员伤亡和财产损失。五是压实“三个职责”,一是各级党委政府的领导职责;二是各有关部分的监管职责;三是企业主体职责。要求这三方面的职责一定要落到实处,在复工复产中统筹抓好安全出产作业,加强安全风险的动态剖析与研判,及时发现问题、处理问题,确保企业在复工复产中坚持安全出产的安稳好转。谢谢。

封面新闻记者:

关于危化品职业的一个问题,本年2月,中办国办下发了《关于全面加强风险化学品安全出产作业的定见》,请问这次三年作业举动中关于危化品职业是怎样组织的?怎样来防备化解危化品严重安全风险,避免发作“响水爆破”相似的事端?谢谢。

孙华山:

本年2月份,中办国办下发了《关于全面加强风险化学品安全出产作业的定见》,这个《定见》是历史上榜首次关于一个职业范畴安全出产作业专门印发文件,充分体现了党中心、国务院关于危化品安全出产作业的高度注重,一同也反映出危化品安全系统性风险凸显。在三年举动专项中危化品的风险防控也是一个要点,咱们首要组织了三个方面的专项。一是风险化学品的出产;二是工业园区,实践上首要是化学园区;三是风险废物的专项办理。

榜首,危化品的安全专项办理,这首要是杰出高危工艺企业的实质安全水平的问题,这些高危的工艺怎样可以进步实质安全水平。举个比如,国外化工企业,在美国、欧洲爆破的也不少,但最大的问题,人家爆破的基本上不死人,而上一年发作的“3·21”江苏响水事端,包含曾经的天津、昆山,相似事端群死群伤,伤亡很大,这里边最大的一个问题是咱们实质安全水平不行高,风险的工艺、风险的岗位、风险的区域人多,所以咱们提出用机械化换人、自动化减人,便是在风险的岗位用机器来替代人,在高风险区域用自动化把人减下来,这便是咱们要施行的化工实质安全的问题。这是完结危化品根本好转的一个出路,完结杰出自动化、智能化的改造。这是危化品的安全整治方面,首要是实质安全水平的进步。

第二,关于工业园区的安全整治,工业园区现在最大的问题是简略地把化工企业搬到一同,没有科学的、全体的规划、全体的风险评价,然后发作了多米诺骨牌现象的发作。原本一个园区有许多优势,但假如不规划好、不设计好、源头上不操控好就会发作多米诺骨牌效应,这也是响水事端群死群伤的最大经验。这次专项整治,一是抓园区的规划布局,科学规划园区区域布局,清楚园区工业展开规划,严厉进入园区项意图准入条件,便是要避免多米诺骨牌效应。二是抓全体性风险管控。对园区进行全面的风险评价,园区里对一个项目评价或许是安全的,两个项目或许也安全,可是加在一同整个园区的风险大大添加。所以在这次整治中要求对园区进行全体性风险评价。三是抓智能化建造。便是进行园区一体化办理,进行信息化的监控,建立监控渠道。对园区中企业一旦发作反常出产状况、有跑冒滴漏,榜首时刻可以反响,及时的进行救援应急,确保事端遏止在萌生阶段。

第三,关于风险废物的安全整治,一些不法企业在环境办理不严厉的时分往往有一些废物往空中排、往地下埋、往水里排。咱们三年攻坚战,环境办理不断地严厉起来今后,这些现象就不能呈现了,可是反过来造成了一个问题是安全风险添加了,由于它没有及时处理,这些风险废物都憋在企业里边,响水这起事端便是这样,它的废料原来是有地下埋的、也有往水里排的、也有烧掉的,可是要求严厉今后它排不出去、办理不掉,在企业里长时间堆积便是一个严重风险,这种风险越来越大,相似的状况在各个职业范畴都存在。所以对风险废物的专项办理也是一个十分杰出的问题。这次专项整治中9个专项中就有风险废物的专项办理,便是要把风险化学品的全进程监管施行起来,从出产、运营、储存、运送到废弃物的处置全链条加强监管。谢谢。

香港中评社记者:

许多事端调查报告都指出,一些当地和企业安全展开理念不牢,红线认识不强,重展开、轻安全,片面追求GDP。请问怎样才干改变这种观念?三年举动方案对处理这方面的问题有什么组织?谢谢。

申展利:

你说的这种现象的确存在。从一些事端经验来看,的确有一些当地和企业对安全出产作业注重不行,安全认识比较恬淡,安全办理也比较松驰,存在侥幸心理。处理这方面的问题,最要害的是要树牢安全展开理念,牢牢守住展开决不能以献身安全为价值这根红线。

这次三年举动的榜首个专题是学习遵循习近平总书记关于安全出产的重要论说,意图是推动当地党委政府、部分、企业单位的担任人树牢安全出产理念,坚持“生命至上、安全榜首”,然后增强从根本上消除事端风险的思维自觉和举动自觉。

具体办法:一是要求各级党委(党组)理论学习中心组要组织专题学习,结合本地本职业实践,研讨遵循执行的办法。应急办理部和中心广播电视总台正在联合制造电视专题片《生命重于泰山》,经过专家解读和事例剖析全面论说习近平总书记关于安全出产的重要论说。这个专题片完结今后,会供应各地各部分、企业单位观看学习。

二是分级分批组织安全监管干部、企业担任人、安全办理人员进行分批轮训。应急办理系统本年将组织贯穿全年的安全出产大讲堂,应急办理部领导会亲身授课。其他部分和各地结合实践展开各具特征的安全出产大讲堂活动,经过领导干部带头讲、专家学者深化讲、一线作业人员互动讲,来推动安全展开理念真实深化人心,可以落地收效。

三是展开经常性、系统性的宣扬教育活动。近期国务院安委办将会印发推动安全宣扬“五进”的作业方案,然后推动安全宣扬可以进企业、进乡村、进社区、进校园、进家庭,遍及安全常识、培养安全文明。一同使用各种媒体渠道来广泛宣扬安全出产的方针政策、法令法规,曝光违规违法的典型事例,营建安全出产有必要警钟长鸣、长抓不懈,一点点不能放松的社会气氛,也期望媒体朋友们在这方面多多支撑。

建立安全展开理念光靠宣扬教育是不行的,有必要建立健全安全出产职责系统和法规准则系统。方才孙部长介绍了这方面的有关组织,只要拧紧思维上的“总开关”,捉住安全出产职责制的“牛鼻子”,架起依法办理的“高压线”,才干真实守住安全展开的底线和红线,然后完结安全展开、高质量展开。谢谢。

袭艳春:

再次感谢几位发布人,也谢谢咱们,今日的发布会到此结束!