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《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》解读

来源:   作者:   时间:2020-07-28  浏览:

为执行党的十九届四中全会精力,经国务院赞同,近来,工业和信息化部联合展开变革委、科技部、财务部等17个部分一起印发《关于健全支撑中小企业展开准则的若干定见》(下称《若干定见》)。为更好了解和执行《若干定见》,现解读如下:

一、《若干定见》出台的布景和含义

中小企业贡献了50%以上的税收,60%以上的GDP,70%以上的技能立异,80%以上的乡镇劳动作业,90%以上的企业数量,是国民经济和社会展开的主力军,是建造现代化经济体系、推进经济完成高质量展开的重要根底,是扩展作业、改进民生的重要支撑。推进中小企业健康展开,关于当时做好“六稳”作业、执行“六保”使命,完成整个国民经济的高质量展开具有重要含义。党中央、国务院高度重视促进中小企业展开作业,近年来出台了一系列有针对性的方针办法,有关作业取得活跃成效,但仍存在一些短板和杰出问题,支撑中小企业展开准则有待健全。特别是新冠肺炎疫情对我国中小企业生计和展开带来了严峻冲击,不少中小企业生产经营困难增多,一些根底性、准则性问题凸显。

对此,工业和信息化部会同国务院促进中小企业展开作业领导小组成员单位坚决贯彻党中央、国务院决议计划布置,深化学习体会贯彻执行党的十九届四中全会精力,安身坚持和完善社会主义根本经济准则,坚持“两个毫不动摇”,在多措并重协助中小企业有序复工复产、渡过当时窘境的一起,结合当时中小企业面对的新形势、新问题,着眼于长时间准则建造,加强顶层规划,一起研究拟定了《若干定见》。

二、《若干定见》起草中掌握的首要准则

《若干定见》的起草过程中,坚持问题导向,聚集方针要活,加强顶层规划,杰出准则安排,力求提出具体办法更有操作性,更能处理杰出问题,掌握以下三个准则:

(一)重视做好方针联接。《若干定见》杰出问题导向、成果导向,重在构建体系齐备、科学规范、运转有用的支撑中小企业展开准则,构成“长短结合”的多层次方针体系。重视与《中小企业促进法》和中办、国办《关于促进中小企业健康展开的辅导定见》以及新冠肺炎疫情以来出台的财税、金融、社保等一系列阶段性惠企帮扶方针做好联接,做到既重当时,更利久远。

(二)重视做好问题导向。《若干定见》聚集中小企业展开及相关作业中的难点、痛点和堵点,特别是一些根底性、准则性问题,着力在压实当地政府职责、健全金融财税支撑体系、完善中小企业服务体系和加强中小企业合法权益维护等方面提出更多要求,重在健全支撑中小企业展开各项准则,完善根底性作业,构成常态化、长效化机制。

(三)重视做到准则立异。《若干定见》愈加杰出对中小企业立异的支撑,加大了对进步中小企业管理水平、知识产权维护以及国际交流协作的支撑力度,并针对当时中小企业信用体系进行准则规划。一起,考虑到疫情对中小企业的冲击,为往后作业中更好协助中小企业应对各类不可抗力事情,在《若干定见》中立异性提出“树立健全中小企业应急救援救助机制,协助中小企业应对自然灾害、事端灾祸、公共卫生事情和社会安全事情等不可抗力事情”。

三、《若干定见》的首要特色

《若干定见》聚集落准、落细、执行,既提出了缓解中小企业融资难、融资贵等杰出问题的具体办法,又对加大财税支撑、优化服务体系、维护中小企业合法权益等方面进行了准则规划,一起对完善根底性准则、压实当地政府职责提出了要求,共从7方面提出了25条具体办法。整体看,《若干定见》具有以下几个特色:

(一)愈加杰出了完善支撑中小企业展开的根底性准则。《若干定见》坚持充分发挥商场在资源配置中的决定性效果,秉承竞赛精力和法治理念,经过健全中小企业法律法规体系,坚持公平竞赛准则,完善中小企业核算监测和发布准则,健全中小企业信用准则,完善公平监管准则等方面,完善支撑中小企业展开的根本性、根底性准则及作业体系,进一步营建杰出环境,为施行好各项方针奠定根底。

(二)愈加杰出了金融和财税支撑。在各项方针中,金融财税方针对中小企业的支撑最直接、最有力、最管用,有利于减轻中小企业担负,缓解融资难、融资贵,让企业更有取得感。《若干定见》针对中小企业面对的杰出问题,把健全准则的要点放在财税金融支撑上,提出了更有针对性的办法。如:在融资促进方面,提出优化钱银信贷传导机制;健全多层次小微企业金融服务体系,鼓舞金融机构立异产品和服务,展开便当续贷事务和信用借款,添加小微企业首贷、中长时间借款、知识产权质押借款等;强化小微企业金融差异化监管激励机制;完善中小企业直接融资支撑准则;完善中小企业融资担保体系等。在财税支撑方面,提出健全精准有用的财务支撑准则,树立国家中小企业展开基金公司制母基金,健全基金管理准则,完善基金商场化运作机制,引导有条件的当地政府树立中小企业展开基金;树立减轻小微企业税费担负长效机制;强化政府收购支撑中小企业方针机制,修订《政府收购促进中小企业展开暂行办法》。

(三)愈加杰出了进步立异和专业化才能水平。当时中小企业展开的困难,不只有外界要素,也有企业本身立异才能缺乏,专业化才能和水平不高级要素。《若干定见》特别强调树立和健全中小企业立异展开准则。推进完善创业扶持和立异支撑准则,健全支撑中小企业“专精特新”展开机制,推进以信息技能为主的新技能使用等。如:明确提出大幅进步中小企业承当研制使命份额,加大对中小企业研制活动的直接支撑。健全“专精特新”中小企业、专精特新“小伟人”企业和制作业单项冠军企业梯度培养体系、规范体系和点评机制。支撑中小企业使用5G、工业互联网、大数据、云核算、人工智能、区块链等新一代信息技能以及新材料技能、智能绿色服务制作技能、先进高效生物技能等,进步中小企业数字化、网络化、智能化、绿色化水平。总而言之,力求经过方针准则规划,推进中小企业加速完成立异展开。

(四)愈加杰出树立和保证促进中小企业展开的长效机制。《若干定见》从完善和优化服务体系、树立健全合法权益维护准则到强化安排领导准则等方面提出一系列要求,侧重从推进树立支撑中小企业展开的长效机制上发力。如,在完善和优化中小企业服务体系方面,要求健全政府公共服务、商场化服务、社会化公益服务相结合的中小企业服务体系,探究树立全国中小企业公共服务一体化渠道,探究树立自愿服务机制;完善中小企业训练准则,构建具有时代特色的课程、教材、师资和安排体系,建造慕课渠道,构建多范畴、多层次、线上线下相结合的中小企业训练体系;夯实中小企业国际交流协作机制等等。在树立和健全中小企业合法权益维护准则方面,提出构建维护中小企业及企业家合法财产权准则,健全中小企业知识产权维护准则,完善中小企业维权救助准则。别的,促进中小企业展开作业触及方方面面,既是一项体系性工程,也是一项政治使命,需求引起各方面的高度重视。为此,在强化促进中小企业展开安排领导方面,明确要求县级以上当地人民政府有必要树立健全促进中小企业展开作业领导小组,由政府领导担任组长,强化促进中小企业展开作业队伍建造。一起,完善中小企业决议计划保证作业机制,定时展开中小企业展开环境第三方评价,并向社会发布成果。

四、推进《若干定见》贯彻执行

《若干定见》初次对促进中小企业展开作业进行准则规划,是对长时间以来各地区、各部分促进中小企业展开作业的总结和进步,是对坚持“两个毫不动摇”的再次强谐和杰出,表现了完善社会主义根本经济准则的必定要求。《若干定见》对下一阶段促进中小企业展开作业进行了全面体系的顶层规划,为往后促进中小企业展开作业指明晰方向和要点。抓好《若干定见》的贯彻执行是下一步促进中小企业展开作业的重中之重。工业和信息化部将充分发挥好国务院促进中小企业展开作业领导小组办公室和谐效果,活跃强化与有关部分的作业联络,加强盯梢与催促,会同各部分、各地区一起推进《若干定见》落地,为中小企业展开营建杰出展开环境。


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