行业新闻

珠江水运向“第二条黄金水道”迈进

来源:航运交易公报   作者:   时间:2019-03-14  浏览:

  近年来,珠江水运发展迅猛,目标是建设成为中国“第二条黄金水道”。

  2017年,珠江水运内河货运量首次突破9亿吨,完成集装箱运输量1516万TEU,均创历史新高。2018年,珠江水运完成内河货运量9.5亿吨,快步向10亿吨大关迈进;长洲枢纽船闸过闸船舶135580艘次,完成货物通过量1.32亿吨,直追长江三峡船闸,同比分别增长31.6%和33.6%,再创历史新高,标志着珠江黄金水道首座“亿吨船闸”诞生。

  截至目前,珠江水系航道通航里程达1.55万公里,三级及以上航道达2016公里,3000吨级船舶可直达广东肇庆,2000吨级船舶可直达广西南宁;拥有生产性泊位2092个,港口年综合通过能力6.03亿吨;内河运输船舶15319艘,平均吨位超过1000吨。

  珠江黄金水道建设在数量上已经实现四个亿吨目标——“亿吨水网”(珠三角高等级航道网)“亿吨干线”(西江航运干线)“亿吨港口”(虎门港)和“亿吨船闸”(长洲枢纽船闸)。预计到2020年,珠江水系货运量将突破10亿吨。

  2月20日,交通运输部珠江航务管理局局长王建华在交通运输部政府网站在线访谈时表示,2019年,将全力推进珠江水运高质量发展,确保交通运输部“将珠江打造成为中国‘第二条黄金水道’”的决策部署在珠江大地上落地生根,书写好交通强国建设的珠江篇章。

  珠江黄金水道建设迈入快车道

  近年来,珠江水运发展迅猛,目标是建设成为中国“第二条黄金水道”。

  2017年,珠江水运内河货运量首次突破9亿吨,完成集装箱运输量1516万TEU,均创历史新高。2018年,珠江水运完成内河货运量9.5亿吨,快步向10亿吨大关迈进;长洲枢纽船闸过闸船舶135580艘次,完成货物通过量1.32亿吨,直追长江三峡船闸,同比分别增长31.6%和33.6%,再创历史新高,标志着珠江黄金水道首座“亿吨船闸”诞生。

  截至目前,珠江水系航道通航里程达1.55万公里,三级及以上航道达2016公里,3000吨级船舶可直达广东肇庆,2000吨级船舶可直达广西南宁;拥有生产性泊位2092个,港口年综合通过能力6.03亿吨;内河运输船舶15319艘,平均吨位超过1000吨。

  珠江黄金水道建设在数量上已经实现四个亿吨目标——“亿吨水网”(珠三角高等级航道网)“亿吨干线”(西江航运干线)“亿吨港口”(虎门港)和“亿吨船闸”(长洲枢纽船闸)。预计到2020年,珠江水系货运量将突破10亿吨。

  2月20日,交通运输部珠江航务管理局局长王建华在交通运输部政府网站在线访谈时表示,2019年,将全力推进珠江水运高质量发展,确保交通运输部 “将珠江打造成为中国‘第二条黄金水道’”的决策部署在珠江大地上落地生根,书写好交通强国建设的珠江篇章。

  2018年,珠江水运完成内河货运量9.5亿吨,快步向10亿吨大关迈进;长洲枢纽船闸完成货物通过量1.32亿吨,直追长江三峡船闸,再创历史新高。

  珠江黄金水道建设在数量上已经实现四个亿吨目标——“亿吨水网”(珠三角高等级航道网)“亿吨干线”(西江航运干线)“亿吨港口”(虎门港)和“亿吨船闸”(长洲枢纽船闸)。预计到2020年,珠江水运货运量将突破10亿吨。

  内河货运再创新高

  根据交通运输部珠江航务管理局(珠航局)数据,2018年珠江水运完成内河货运量9.5亿吨,快步向10亿吨大关迈进;长洲枢纽船闸完成货物通过量1.32亿吨,直追长江三峡船闸,再创历史新高(2017年,珠江水运完成内河货运量首次突破9亿吨,完成集装箱运输量1516万TEU,均创历史新高)。

  随着西江(珠江水系干流之一)航运干线潜力的进一步激活,长洲枢纽船闸通过能力不断释放,2018年货物通过量呈“井喷”态势,全年货物通过量达到1.32亿吨,创历史新高,单月货物通过量超过1000万吨已经成为常态。

  2018年,珠江黄金水道建设项目多点开花。被称为西江航运干线“卡脖子”航道的贵港至界首段航道整治工程正式开工建设,项目总投资为19.58亿元,建成后贵港至界首段航道将由二级航道提升为一级航道,3000吨级船舶将全线畅通,西江航运干线通航条件显著改善,黄金水道潜能进一步释放。与此同时,北江(珠江水系干流之一)航道扩能升级工程全面推进,濛浬枢纽二线船闸、白石窖枢纽二线船闸、飞来峡枢纽二线三线船闸等工程进展顺利,开工以来累计完成工程产值39亿元。

  目前,珠江水系航道通航里程达1.55万公里,三级及以上航道达2016公里,3000吨级船舶可直达广东肇庆,2000吨级船舶可直达广西南宁;全水系拥有生产性泊位2092个,港口年综合通过能力6.03亿吨;内河运输船舶15319艘,平均吨位超过1000吨。

  诞生首座亿吨船闸

  长洲枢纽船闸是西江航运干线的咽喉,是干线航道最后一个梯级枢纽,也是上游地区货物运送到珠三角、港澳地区的必经之路,其在珠江的地位与长江三峡船闸在长江干线的地位同样重要。2015年,随着长洲枢纽三四线船闸的建成投用,长洲枢纽四座船闸单向年总通过能力达到1.36亿吨,是中国规模最大、船闸输水平板阀门尺度最大、最节能的船闸,也是目前世界上内河单向通过能力最大的船闸群。

  2018年,西江航运干线水路运输继续保持增长的态势,在上游来水情况相对平稳、枯水期未出现特枯水情、汛期也未出现特大洪水和超强台风的有利条件下,长洲枢纽船闸运行情况总体良好,货物通过量再创历史新高。10月14日,西江航运干线长洲枢纽船闸自运行以来年货物通过量首次突破亿吨,标志着珠江黄金水道首座“亿吨船闸”诞生。2018年,长洲枢纽船闸过闸船舶135580艘次、货物通过量1.32亿吨,同比分别增长31.6%、33.6%,创历史新高。

  枢纽建设获新进展

  2月20日,交通运输部珠江航务管理局(珠航局)局长王建华在交通运输部政府网站在线访谈时表示,珠江水运作为中国华南、西南地区重要的水上运输大通道,在服务“一带一路”倡议、实施“珠江—西江经济带”国家战略、支持沿江跨省连片贫困地区脱贫致富等方面发挥了重要作用,已经成为中国西南内陆地区与粤港澳地区经济互补、协调发展的重要纽带。然而,由于珠江上游红水河龙滩水电站、右江百色水利枢纽未同步建设通航设施,隔断了贵州、云南两省经珠江的出海通道,严重影响了沿江经济社会的发展和珠江水运整体性、系统性作用的发挥。

  2018年,在国家相关部委和广西、贵州、云南省(自治区)政府有关部门的大力支持下,通过相关企业与地方政府的共同努力,龙滩水电站和百色水利枢纽通航设施建设取得新进展。

  截至目前,红水河龙滩水电站1000吨级通航设施设计代表船型已经确定,《红水河龙滩水电站通航建筑物由500吨级船舶调整为1000吨级建设方案工程可行性研究报告》已经编制完成,并正在积极申报国家发改委审查。与此同时,百色水利枢纽通航设施建设相关各方达成共识,通航设施建设业主组建方案、工程建设方案、资金筹措方案和运营维护方案基本形成,云南省已先行委托相关单位开展《百色水利枢纽通航设施项目工程可行性研究报告》修编工作,项目前期工作取得显著成果。

  推动水运绿色发展

  2018年5月,交通运输部与广东、广西、贵州、云南省(自治区)人民政府联合发布《推进珠江水运绿色发展行动方案(2018—2020年)(《方案》),明确未来三年珠江水运推进绿色发展的总体要求、基本原则、发展目标和重点任务。

  《方案》从完善珠江水运绿色发展规划、加快生态航道建设、加快绿色港口建设、推进运输船舶绿色发展、优化水路运输组织、提升绿色水运管理能力六个方面的32项重点任务,推动实现发展目标。

  在加快生态航道建设方面,《方案》提出将生态环保理念和要求贯穿于航道规划、建设、管理、养护的全过程。2020年年底前,完成1~3个生态航道示范工程建设,完成1~3个航道生态修复示范工程建设。

  在推进运输船舶绿色发展方面,《方案》提出在2020年年底前,过闸船舶船型标准化率达到70%,货运船舶平均吨位达到1200DWT。在2020年年底前,完成船舶污染物排放不符合要求的船舶改造,与2015年相比,珠江水系营运船舶单位运输周转量能耗下降6%,单位运输周转量二氧化碳排放下降7%。

  在加快绿色港口建设方面,《方案》提出开展绿色港口创建活动。2020年年底前,港口绿色低碳水平显著提高,与2015年相比,港口生产单位吞吐量综合能耗下降2%,单位吞吐量二氧化碳排放下降2%。

  在优化水路运输组织方面,《方案》提出大力推广珠三角集装箱运输“陆改水”工程,继续实施大宗货物绿色运输北江示范项目,加快推进铁公水和江海联运等多式联运发展。

  在提升绿色水运管理能力方面,《方案》提出要加强环保监管和能力建设。2020年年底前,重点开展对南宁港、贵港港、梧州港、肇庆港、佛山港等主要港口的环境监测。与2015年相比,珠三角水域船舶排放的硫氧化物、氮氧化物、颗粒物分别下降65%、20%、30%。

  《方案》提出,到2020年,珠江水运科学发展、生态发展、集约发展意识进一步增强,水运绿色发展成绩显著,绿色水运体系基本建立,法规标准体系进一步完善,水运在综合运输体系中的作用进一步增强,有力支撑沿江地区经济社会健康可持续发展。

  截至2018年5月底,广东省云浮、肇庆、佛山、广州等内河港口的部分码头泊位已开始建设港口岸电设施,其中佛山港33个公用码头122个泊位中有73个泊位建设岸电供电设施,岸电覆盖率约60%,主要服务于集装箱船。广州港配备岸电设施的大小泊位186个,其中客运、公务、工作船码头基本完成岸电设施全覆盖。

  2018: 水运经济总体平稳稳中有进

  2018年,面对外部挑战与国内矛盾交织叠加的复杂局面,珠江水运和琼州海峡客滚运输行业认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,按照高质量发展的要求,以水运供给侧结构性改革为主线,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,取得了积极成效。全年水运经济运行在合理区间,保持总体平稳、稳中有进的发展态势,与宏观经济稳中有进的运行态势总体吻合。

  总运行态势与特点

  客货运输保持增长

  初步统计数据显示,2018年珠江水系水路客货运输保持增长态势,全年完成货运量、货物周转量、客运量、旅客周转量分别为9.5亿吨、1858.5亿吨公里、2625.4万人和11.4亿人公里,同比分别增长5.7%、4.8%、0.2%和

  从表1可以看出,珠江水系客货运输均呈现不同程度增长,运输生产“客低货快”。内河货运量保持较快增长态势,前三季度一直增长,三季度增速达到8.1%,四季度增速有所回落。珠江水系内河旅客运输整体平稳,除1月份受春节假期错位影响,客运量和旅客周转量同比下降外,其他月份均表现稳定,总体呈现低速增长态势。

  内河客运低速增长

  2018年,珠江水系完成客运量、旅客周转量分别为2625.4万人、11.4亿人公里,同比分别增长0.2%、-0.2%。广东省拓展港澳高速客运服务,发展粤港澳高速客运海空联运,满足人们便捷高效出行需求;广西自治区推动“水运+旅游”融合发展,进一步释放水上休闲旅游消费需求,带动旅游客运发展。

  内河货运增速趋缓

  在国家全力推进大宗物资运输向铁路、水运转移的背景下,珠江水系内河货运量保持较快增长,但增速趋缓。2018年完成内河货运量9.5亿吨,同比增长5.7%,增速较2017年减少2.3个百分点。煤炭、石油及其制品、矿建材料、金属矿石、非金属矿石“五大货类”合计占水路货运量比重达70%,“五大货类”结构也与水路货物运输的技术经济优势相符。

  水路运价继续上升

  2018年,因运力成本上升,大部分货类航线运价继续保持上升。2018年,典型航线—贵港至广州平均运价为27.5元/吨,较2017年增加2.5元/吨;贵港至深圳平均运价为32元/吨,较2017年增加4元/吨(见表2)。

  2018年,贵港中心港区至珠三角主要航线的月单船周转率总体保持在1.0~2.0个航次。船舶候闸时间大部分保持在24小时之内, 12月份西江航运干线长洲枢纽出现船舶滞留现象,部分船舶营运周转期偏长。

  港口运营持续发展

  2018年,珠江水系港口延续2017年的良好发展态势,规模以上港口完成货物吞吐量65154万吨,同比增长8.9%。受中美贸易战影响,外贸货物吞吐量完成7633万吨,同比下降4.1%;集装箱吞吐量完成1280万TEU,同比增长1.0%(见表3)。

  货物吞吐较快增长

  2018年,虽然国内外经济形势复杂,但中国宏观经济运行继续保持稳定增长,港口生产的经济基础稳固。珠江水系规模以上港口完成货物吞吐量65154万吨,同比增长8.9%,增速较2017年增加0.2个百分点,增长的稳定性和持续性较强。

  外贸货物吞吐下降

  2018年,全球经济形势较2017年有所弱化,珠江水系港口生产面临的外部不利因素增多,规模以上港口完成外贸货物吞吐量7633万吨,同比下降4.1%。受煤炭进口政策放开的影响,煤炭外贸吞吐量同比快速增长。

  集装箱吞吐量微涨

  2018年,珠江水系港口完成集装箱吞吐量1280万TEU,同比略微增长1.0%。

  长洲枢纽船闸攀高

  2018年,长洲枢纽船闸运行情况总体良好,过闸船舶和货物通过量较往年均有较大幅度增长,长洲枢纽船闸货物通过量首次突破1.3亿吨大关,同比增长33.4%,再创历史新高。

  船闸运行高效有序

  2018年,船闸运行14656闸次。其中,1线船闸3958闸次;2线船闸2351闸次;3线船闸4187闸次;4线船闸4160闸次,通过船舶135580艘次;货物通过量13179万吨。长洲枢纽船闸基本保持高效正常运行。

  过闸船舶呈大型化

  2018年,过闸船舶135580艘次,同比增长32.1%;过闸船舶核载吨位为22537万吨,平均核载吨位达1662吨,较2017年增加198吨,过闸船舶大型化趋势更加显著。

  过闸货量同比增长

  2018年,船闸货物通过量1.32亿吨,同比增长33.4%。上下行货物通过量分别为3102万吨和10077万吨(上行货物以煤炭和粮食作物为主,主要有原煤、玉米、集装箱、铁矿砂等,约占上航货物总量的70%;下行货物以建筑用料为主,约占下航货物总量的72%)

  多重因素制约发展

  随着珠江—西江经济带发展规划和粤港澳大湾区建设的深入实施,珠江水系航运体系建设明显加快,港航基础设施、物流水平都在逐渐提高,但高等级航道占比低、干支联动弱、港口和船舶运力结构性矛盾、多式联运发展缓慢,航运服务体系不完善,制约着珠江水运发展。

  航道保障能力不足

  珠江水系高等级航道2016公里,仅占通航总里程的13%,占比仍然较低。珠江重要支流左江、綉江、贺江、东江等仍不能全线通航,支流对干线的货运贡献率不足10%,尚未形成干支联动水运网。

  港口吞吐比率较小

  部分港口码头前沿水深、装卸设备等条件不能满足大型船舶靠泊需要。铁、公、水联运的枢纽型港口仍然不足,珠江铁水转运不到港口集疏运比例的2%,而发达国家港口和铁路衔接运输比例达到30%。

  船舶运需关系失衡

  船舶运输能力近几年有较为明显的提高,但仍存在船舶运力供需平衡和运力结构性矛盾,如干散货运输市场,技术标准低、老旧船舶明显过剩,高新型标准化、大型化船舶略显不足。

  航运金融支持缺度

  由于航运市场不透明、信息不对称,航运金融支持力度不够,航运融资困难;航运保险不规范,保险费率高、理赔服务差;航运“孤岛”现象严重,信息服务能力不足,珠江水系现代航运服务体系还不够完善。

  人才短缺素质不高

  近年来珠江航运快速发展,但船员短缺、素质下降、无序流动等问题十分突出,给水上运输安全和行业健康发展带来较大影响。

  琼州海峡客滚有序

  基本情况

  目前琼州海峡两岸三省(自治区)共有8家航运企业经营两大航线(海口至海安、海口至北海)、58艘客船和客滚船,总客位51211个,车位2786个,分别停靠两岸的9大港区。

  2018年,琼州海峡进出岛航班(含危险品)52706航次,同比增长8.0%。平均每日航班144航次。单日最高航次为2月20日237航次。

  2018年,进出岛客流量1522.4万人次,增长1.7%。平均每日客流量41709人次。单日最高客流量为2月20日163950人次。其中,进岛47435人次;出岛116515人次。

  2018年,进出岛车流量331.5万台次,同比增长9.1%。其中,进岛车流量167.6万台次,增长7.8%;出岛车流量164.0万台次,增长10.5%。平均每日车流量9083台次。其中,进岛4590台次;出岛4493台次。单日最高车流量为2月20日34037台次。

  存在问题

  通航条件有待改善

  目前,琼州海峡海口港新海港区至海安航线双向通航的航道(宽700米)是粤海铁火车轮渡运输原有航道(总宽1500米)的一部分,航道宽度不足,船舶航行和避让受限;新海港区一侧渔网遍布且紧临进港航道,进出港航道过于狭窄,不能双向通航,不仅存在很大安全隐患,还制约了运输效率的提高。

  集疏能力有待提高

  除粤海铁南北港实行真正意义的“车客分流”外,其它港区旅客和车辆均从同一通道上下船舶;同时,港口的集疏运不通畅,港区车辆待渡场地不足,严重影响了装卸效率的提高并存在较大的安全隐患。

  运输组织有待优化

  琼州海峡客滚运输的组织方式亟需持续全面优化,人民群众的殷切希望和新时代的发展需要暂未得到充分满足,海峡客滚运输各方要进一步实现科学和精细化管理,加快推进“六定二分”工作。

  协调机制有待建立

  目前,琼州海峡客滚船运输亟需建立一个统一、完整、能够与琼州海峡客滚船运输应急管理相适应的应急协调机制。

  2019年,珠航局将全力推进珠江水运高质量发展,确保交通运输部“将珠江打造成为中国第二条黄金水道”的决策部署在珠江大地上落地生根,书写好交通强国建设的珠江篇章

  2019: 推动珠江水运高质量发展

  2月20日,交通运输部政府网站就全力推进珠江水运高质量发展方面对交通运输部珠江航务管理局(珠航局)局长王建华进行了在线访谈。

  取得新成效

  2018年,珠航局在建设珠江黄金水道和推动珠江水运高质量发展方面做了哪些工作,取得了哪些成效?

  王建华:2018年,珠航局全面贯彻落实党中央和部党组各项决策部署,紧紧围绕“建设珠江黄金水道”总目标和“推动珠江水运高质量发展”总任务,推动实现了珠江水运发展质量和效益的快速提升。一年来,珠航局突出抓好五件大事并取得了明显成效。

  一是坚持规划引领促发展,黄金水道决策部署加速落地。狠抓《交通运输部关于推进珠江水运科学发展的若干意见》《珠江水运发展规划纲要》和《珠江水运科学发展行动计划(2016—2020年)》三大顶层设计文件的督办落实,西江航运干线3000吨级航道扩能工程界首至肇庆段全面建成,邕宁枢纽2000吨级船闸通航,北江航道扩能升级工程全面推进,珠江高等级航道建设实现重大突破。认真落实习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的指示要求,推动部省联合发布《推进珠江水运绿色发展行动方案(2018—2020年)》,提出六大方面32项重点任务,向全水系发出高举绿色发展一面旗、倡导同心协力一家人、实现齐抓共管一盘棋“三个一”的号召。

  二是加强职责承接求突破,交通运输部派出机构作用更加强化。水系重大问题研究取得初步成果,建立珠江水运发展课题项目库,编制完成《珠江水运发展规划研究》和《珠江水运服务粤港澳大湾区建设发展专题研究》等报告。深入开展湘桂运河、赣粤运河等摸底调研,积极协助交通运输部综合规划司推进跨水系沟通工程规划研究工作。港澳航线许可职责高效高质承接到位,制定并公布服务指南和操作规程,代交通运输部起草的《内地与港澳间水路运输管理规定》填补了国内港澳航线管理缺乏法规的空白。2018年,港澳航线完成货运量2.5亿吨,同比增长9.3%;客运量904万人次,同比增长7.4%。有力服务琼州海峡民生大通道安全畅通,挂牌成立琼州海峡办事处,牵头建立琼州海峡三省(自治区)的协调督查机制,深入开展客滚运输服务质量提升年活动,协助解决春运堵航、大雾封航、抗击台风等运输保障协调工作。2018年,琼州海峡完成省际客滚运输运送旅客1522万人次,同比增长1.7%;运送车辆345万台次,同比增长9.1%。中越界河及粤港澳公共航道管理迈出坚实步伐,深入中越界河、粤港澳公共航道开展摸底调研,积极参与相关事务管理工作。

  三是坚持精准发力补短板,龙滩百色攻坚实现新突破。主动向国家发改委有关司局、交通运输部领导和省(自治区)领导作专题汇报,争取支持,凝聚共识;积极协调水利部珠江委、广西、贵州、云南省(自治区)有关部门以及大唐公司、右江公司,解决技术难题,开展安全和技术论证,研究运维模式,扎实开展项目前期工作。目前,各方已基本达成共识,红水河龙滩水电站1000吨级通航设施可研报告已编制完成,代表船型得到明确;右江百色水利枢纽通航设施可研报告已启动编制,项目业主筹建方案基本成型,两个项目有望在“十三五”期开工建设。

  四是开展全流域水运发展“大调研”。完成了珠江黄金水道建设发展等31项调研任务,以及珠江通航万吨级船队可行性研究等32个课题项目,有力提升了珠江水运发展科研攻关水平。

  实现新突破

  2018年,珠江黄金水道建设及珠航局机构改革工作取得丰硕成果,在充分履行交通运输部派出机构作用,推动珠江水运发展实现新突破方面,珠航局还做了哪些努力呢?

  王建华:2018年,珠航局在交通运输部的坚强领导下,除突出抓好五个方面的大事要事外,还重点推进以下几方面的工作。

  一是完善珠江黄金水道建设规划体系。开展珠江水运“十三五”建设规划中期评估及调整,配合交通运输部修订《全国内河航道与港口布局规划》,开展珠江上游出海通道、东江水运通道建设研究。编制完成《2017年度珠江水运发展报告》和《2017年珠江水系航务统计资料汇编》,探索建立珠江水运生产数据月报和年报制度,为推进珠江水运高质量发展提供详实支撑。

  二是持续发挥珠江水运发展高层协调机制作用。不断完善珠江水运发展高层协调机制,调整充实高层协调会议办公室及工作组成员,加强督促检查高层协调会议成果的落实情况,高层协调机制办公室运行正常化。会同四省(自治区)交通运输厅、港航局起草《珠江水运助力粤港澳大湾区建设发展指导意见》,提出八个方面相关政策措施,全面助力粤港澳大湾区建设发展。

  三是深入推进珠江航道管理体制改革。巩固行政体制改革成果,深入开展珠江航道财政事权和支出责任划分改革研究。联合广东省参事室开展广东省航道财政事权改革研究,为广东省委省政府决策提供科学依据。

  四是全力做好珠江水运通航保畅工作。制定《西江航运干线通航标准》和《航道发展规划技术等级评定导则》,做好《梯级船闸联合调度技术规程》申报工作。牵头建立交通运输、水利水电和相关部门参加的西江航运干线航道通航保畅工作机制,妥善解决长洲船闸船舶滞航等问题。

  五是积极推进珠江水运绿色发展。与中国船级社等部门建立起珠江水运绿色生态发展合作机制,积极开展LNG船舶和电动自卸船等专题研究,联合中国船级社提出支持珠江水系清洁能源动力船推广应用政策建议。深入实施珠江和闽江水系船型标准化工作,加快推进港口岸电和LNG站点布局建设,推动设立西江航运干线船舶排放控制区,珠江水运绿色发展实现了从规划设计到建设实施的新跨越。

  六是奋力推动“数字珠航”建设取得阶段性成效。与广东、广西省(自治区)交通运输厅密切配合,以航运信息化带动珠江水运管理现代化,珠江航运综合信息服务系统工程(珠航局)建设项目上线试运行,通过航务信息发布、航运运行监测预警和干线船舶过闸协调等三个应用系统建设,提高面向船舶、企业信息服务的整体性和协调性,实现珠江航运信息服务水平的新提升。

  面临新形势

  当前,中国开启了全面建设社会主义现代化国家、建设交通强国的新征程,可以说,机遇与挑战并存。请问对于珠江水运来说,面临着怎样的发展形势和任务?

  王建华:经过科学的研判和分析,珠江水运正处于加大基础设施领域补短板力度的关键期。国务院关于保持基础设施领域补短板力度的决策部署,为珠江水运加大基础设施领域补短板力度、提升基础设施供给能力、筑牢高质量发展基础带来全新的机遇。珠江水运正处于助力中上游地区脱贫攻坚的关键期,珠江中上游多是贫困人口聚集的老少边穷地区,珠江黄金水道的建设对于实施水运扶贫,助推沿江地区贫困群众早日实现脱贫小康目标也有重要的推动作用,我们仍处于加快打通珠江中上游水运动脉,助力中上游地区打赢脱贫攻坚战的关键期,珠江水运迎来了管理体制机制改革的机遇期。在国家推进治理能力和治理体系现代化,深入实施交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革的形势下,珠江水运迎来了破解管理体制机制障碍的机遇期。珠江水运迎来了运输结构调整和转型升级的机遇期,在国家深入实施运输结构调整三年行动计划,推进大宗货物运输“公转铁、公转水”,加快建设现代综合交通运输体系的形势下,珠江水运迎来了推进运输结构调整,加快转型升级步伐的机遇期,珠江水运将进入加快绿色发展的新时期。

  珠江水运发展不平衡不充分问题依然突出,水运供给不适应区域经济社会发展需要,航道管理体制仍存在瓶颈制约等困难和挑战。珠航局将紧紧抓住和用好中国发展的重要战略机遇期和交通运输发展黄金时期,推动珠江水运实现高质量发展,推动珠航局各项事业步上新台阶。

  发展新思路

  2019年珠江水运发展的总体要求和工作思路?

  王建华:2019年将全力推进珠江水运高质量发展,确保交通运输部“将珠江打造成为中国第二条黄金水道”的决策部署在珠江大地上落地生根,书写好交通强国建设的珠江篇章。

  面对新形势、新任务,珠航局将按照“一个方针、两个重点、六项任务”工作思路,努力推动珠江水运现代化建设再上新台阶。

  一个方针,就是坚决落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。

  巩固,就是要巩固改革成果。继续巩固行政机构改革成果,更好地将“新三定”赋予珠航局的职能全面落实到位。继续推动供给侧结构性改革,加大基础设施补短板力度,不断提高有效供给,降低运输成本。

  增强,就是要增强市场发展活力。继续推进“放管服”改革,加快形成内生增长与外向发展互补的水路运输市场体系。提高服务水平,简化审批手续、提高审批效率、缩短办理时限,进一步激发市场活力,增强水路运输经济效益。

  提升,就是要提升产业链水平和服务发展能力。加大珠江水运发展关键核心技术和研究课题的攻关力度,用科技信息化手段提升珠江水运与互联网、大数据的深度融合,利用技术创新形成新的竞争优势。提升干部队伍的能力和水平,增强适应新时代、推进新目标、落实新部署的能力和素质。

  畅通,就是要畅通水运经济循环。加快建设干支衔接、区域成网、江海贯通的珠江黄金水道,全力畅通珠江流域上下游、左右岸区域经济循环,畅通大河经济与大海经济循环发展,畅通航运经济与旅游、金融、工业经济循环。充分发挥珠江水运发展高层协调机制的作用,积极争取国家部委和水系各省(自治区)人民政府对珠江水运事业的支持,为畅通珠江水系经济循环做贡献。

  两个重点,就是推动珠江水运高质量发展,推动内部管理高质量发展。

  把高质量发展这个根本要求贯彻落实到珠江水运各方面和全过程,推动珠江水运实现“量与质同步提升”“有与好同步实现”和“发展与保护同步推进”跨越式发展。进一步健全完善内部控制机制,推动内部管理实现高质量发展,为珠江黄金水道的建设提供坚强的组织保障和制度保障。

  六项任务,就是要坚持问题导向、目标导向和结果导向,重点在六个方面精准发力。

  一是,用好深化改革“关键一招”。坚持深化改革再出发,以交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革为重要契机,全力构建“权责清晰、科学规范、运行高效、服务优质”的航道管理新格局,书写好交通强国建设珠江篇。二是,构建与交通强国相适应的水运基础设施网络、运输服务、现代治理、安全发展、支撑保障等框架体系,更好地支撑流域经济社会发展和交通强国建设。三是,服务好国家重大战略的实施。抓好《若干意见》《规划纲要》《行动计划》和《指导意见》等部省文件的贯彻落实,加强补齐水运基础设施短板的工作力度,提升水运基础设施的供给质量和水平,更好地服务国家战略的实施。四是,主动承担好运输结构调整任务。深入贯彻落实国务院及交通运输部关于推进运输结构调整的决策部署,提升珠江水运基础设施建设水平和运输供给能力,积极承担好运输结构调整的工作任务。五是,全力支持航运业民营企业发展。坚持营造稳定公平透明、可预期的营商环境,落实好支持航运民营企业发展的各项措施。继续推进“放管服”改革,推进政务服务便利化、快捷化。六是,全面推动珠江水运绿色发展。继续推进《推进珠江水运绿色发展行动方案(2018-2020年)》工作任务的贯彻落实,加快生态航道、绿色港口、新能源船舶的推广应用,构建“绿色水运共同体”。

  2019年是新中国成立70周年,也是决胜全面建成小康社会的关键之年,同时,更是珠江水运体制机制改革的关键年和珠航局机构改革的巩固年,为实现既定的目标任务,珠航局将从九个方面狠下功夫。

  一是紧密围绕交通强国建设要求,积极谋划珠江水运发展新思路。强化规划引领,开展珠江水运发展战略研究、珠江水运发展中长期规划和西江航运干线航道发展规划编制工作,开展珠江水运“十四五”规划重大问题、项目、任务研究。紧盯国家战略,用好高层协调机制,召开好2019年高层协调会议。

  二是全面落实部党组战略部署,合力推进珠江黄金水道建设。抓好《若干意见》《规划纲要》《行动计划》和《指导意见》等部省文件的贯彻落实,加快西江干线高等级航道建设,加大对湘桂运河、赣粤运河等跨水系通航工程的前期研究力度,推进珠江水系与长江水系的互联互通。组织编制《航道发展规划等级评定规定》等行业标准。

  三是巩固行政体制改革成果,推进管理体制和治理能力现代化。深入推进航道管理体制改革,逐步建立“统一规划、统筹协调、统分结合、职责清晰、运行顺畅”的水运管理体制。推进法治珠航建设,强化统计分析,提升珠江水运经济运行分析和数据统计工作水平。

  四是深入推进供给侧结构性改革,推进珠江水运高质量发展。深化“放管服”改革,落实“双随机、一公开”监管机制,加强对珠江水运建设市场、珠江水运省际危货运输市场、港澳航线、琼州海峡客滚运输市场的动态监管。贯彻落实《提升琼州海峡服务能力三年行动计划(2019-2021年)》,全面推进联网售票系统,分步实施“六定二分”运输模式,打造琼州海峡民生大通道。

  五是决胜全面建成小康社会,坚决打好珠江水运脱贫攻坚战。加快推进龙滩枢纽通航设施开工建设,推动有关部门加快完成龙滩水电站通航建筑物建设方案调整工程可行性研究报告的审批工作。加快落实右江百色水利枢纽通航设施建设项目业主组建、建设资金筹措和工程运营维护方案,协调推动工程可行性研究报告的编制工作。

  六是坚持生态优先绿色发展,谱写新时代珠江水运绿色发展新篇章。加强对《绿色行动方案》和《共同推进珠江水运绿色生态发展合作协议》的督查落实,积极推进污染防治、船型标准化、干线航道生态修复等工作。

  七是加强航道资源保护,做好航运干线的通航保畅工作。组织《西江航运干线通航标准》和《梯级船闸联合调度技术规程》等标准的编写。做好西江航运干线通航保畅工作,落实水利水运合作协议,加强与水电部门合作,积极做好航道防汛防台、枯水期船舶滞航、安全设施保障工作的协调和督查工作,积极协调粤港澳公用航道事务管理工作。

  八是加快推进珠江航运信息化建设,以航运信息化带动珠江水运管理现代化。加快完成珠江航运综合信息服务系统一期工程竣工验收,积极推进珠江航运综合信息服务系统扩展工程、网络安全等级保护能力提升工程建设前期工作,组织开展“数字珠江、智慧珠航”专题研究,加快推进珠江水运信息化发展,落实网络安全工作责任制,全力做好网络安保工作。

  九是全面推进党的建设伟大工程,不断提升管党治党水平和能力。把党的政治建设摆在首位,强化理论武装,推进党建及中心工作深度融合式发展,促进党的建设质量和基层党组织组织力实现新提升。全面推进模范机关创建各项工作任务,努力当好“三个表率”。深化党风廉政建设,筑牢廉政风险防线,做好群团工作,提升干部职工干事创业的精气神。

  2019年,珠航局将扎实推进珠江水运的改革发展,谱写珠江黄金水道高质量发展新篇章,为实现建设交通强国、“两个一百年”奋斗目标作出更大的贡献,以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

责编:王茜